市发改委：跟踪推进项目加快建设

涵江医院新院正在加快建设

近年来，市发展和改革委员会紧紧围绕我市经济社会发展的要求和产业结构调整方向，不断推进我市医疗健康产业发展。

加强规划引导。坚持将医疗健康产业纳入全市经济社会发展总体规划中，促进社会经济可持续发展。在《建设美丽莆田行动纲要》中将医疗健康作为我市五大国际品牌之一予以重点打造。提出“加快国药物流、鹭燕医药物流、威莆医疗器械生产等项目建设，壮大普天药械网，扶持建设共享平台，打造莆系医疗品牌。规划建设医疗器械产业园区，发展器械制造、药品研发、养老养生、海洋保健食品等关联产业，打造民营医疗大后方、大本营。到2017年规模以上工业企业产值超150亿元，2021年突破500亿元”和“推进医养结合发展。发挥社会资本办医优势，建设健康产业园。鼓励民间资本参与居家养老、社会养老及机构养老服务，每个县区（管委会）完成2个以上医养结合试点，打造华东地区医疗健康养生示范中心”。在“十三五”总体规划纲要中，将医疗健康作为新兴产业之一予以重点培育发展。

争取资金扶持。充分发挥资金争取优势，2011-2017年，共争取省级以上扶持资金3.37亿元，带动地方投入7.4亿元。其中：争取省级以上资金3.05万元，扶持卫生服务体系项目817个。初步形成医疗资源配置合理、医疗服务层次分明、医疗机构运行高效的卫生体系新格局；争取省级以上资金3238万元，扶持养老服务体系项目28个，一定程度上缓解了我市社会养老项目建设资金上的不足。普天药械交易网获得国开行专项建设基金3000万元。秀屿区福利中心获得专项建设基金1000万元。

实施项目带动。将新安国际医院、福建质子（粒子）治疗中心、涵江区医院新院址、城厢区华侨医院等项目列入省、市重点项目中密切跟踪，加快推进项目进度。将市中医院、新安国际医院、涵江区医院新院址、城厢区华侨医院等项目列入福建省健康与养老服务工程中每月予以跟踪推进。同时，利用招商引资、6.18等推介平台，积极争取引进GE医疗集团、西门子等国际知名医疗器械生产企业在莆设立交易中心。

争取政策扶持。以省社会资本办医试点城市为契机，积极对接省医改办，在政策方面给予我市更大的倾斜。同时，跟踪对接国家、省发改委对民营医院资金扶持等方面政策，扶持我市医疗健康产业做大做强。

下一步，该委将继续在项目推进工作等方面下功夫，加快推进医疗健康产业项目的建设。

市食药监局：切实抓好政策沟通协调

（上接本报1月29日《政协聚焦》）加强沟通，推动有力。根据走访调查和平时沟通，入驻企业中，飞瑞公司在外地的生产经营额超亿元，莆商回归的橄榄、宝岛、康美佳等20家企业经营额在2000-5000万元左右，受优惠政策吸引福州、厦门搬迁企业有10家，民营医院回归办企业25家，原挂靠或合办公司人员重新注册办企业15家。这些企业中，有经营实力的企业有近半在外地还有经营公司或在外地开票，有些企业GSP管理业务不熟，有些企业因经营欠款存在资金困难，有些企业不能正确理解税收优惠政策存在观望心态、不敢在本地多开税票。工作人员在了解这些情况后及时进行沟通协调，加强业务指导，解决企业困难，消除企业顾虑，促进企业正常经营发展。通过工作推动，入驻企业近期经营额有了较大提高。

主要面临的困难和问题有：

县区招商工作需进一步协调。一是招商项目比较单一，以经营公司为主。各县区招商的项目缺少通气，部门未能提前及时介入帮扶指导。二是经营税收统计难，有些企业因商业秘密和不露富心态少报经营交税额，有些企业又多报经营额，造成每月收集统计的企业经营交税数据不准确，部门无法准确掌握企业实际经营发展情况。

配套优惠政策有待于进一步完善。荔城区政府出台了项目招商优惠办法，其它县区优惠政策不是很明确，特别是子女入学上，回归企业主的子女在外地大多在好学校就学，回莆后想到麟峰、实小、擢英等好学校又无法进入，心理上有落差。

产业起步晚产业链不健全。医疗器械是一个多学科交叉、知识密集、资金密集的高技术边缘产业，涉及医疗、机械、电子、IT等多个行业，准入壁垒较高，对基础工业的要求特别高。目前，我市的医疗器械产业发展还处于起步阶段，产业链不健全，缺乏强势发展的上、下游支撑配套产业，产业集中度低，在产、销、学、研、医各方面尚未形成有效的合作与联盟，难以形成高效、健全或资源、利益均可共享的产业链，行业的科技人才、物资和信息资源没有整合利用。

针对存在的困难和问题，市食药监局提出对策与建议：

加强宣传沟通，消除企业顾虑。定期走访企业，进行政策宣传和解读，加强企业之间的沟通协调，做好业务指导，了解并及时解决企业困难，消除企业顾虑，推动在外还有经营公司和在外地开票的企业在莆开票经营，增加经营总量。

转变工作作风，优化服务方式。加强与已入驻企业的沟通协调，帮助企业查找问题、解决困难，不断推动项目建设。同时，不断创新监管服务方式，在业务培训、经营范围、人员配备、经营数据传输方面给予重点帮扶和监管，以确保经营秩序规范及产品质量安全。

加强沟通协调，统一招商步伐。一是由政府统一协调各县区和部门进行招商引资，合理规划和配置医疗器械产业链；二是建立联席会议制度，定期召开招商协调会议，汇报工作进展，及时解决存在问题；三是由税务部门进行经营税收统计并及时通气，更好准确掌握企业实际经营发展情况，为下一步产业发展规划打下基础。四是在招商过程中，进一步完善医疗器械产业链，整合要素资源，形成产、销、学、研、医各方面有效的合作联盟和整合利用行业的科技人才、物资和信息资源。五是利用现有企业进行改造提升。如福建省洪诚生物药业有限公司是一家研、产、销诊断试剂及检测仪器的高新和省级创新型企业，注册资金3000万元，总资产12000万元；研发产品60种，获得注册32种及2种配套仪器，年生产能力达10-20亿元，因产品注册错过福建省招投标，产品无法在省内公立医院使用，目前资金比较困难，建议通过合资合作方式，促进共赢。

加快设施建设，完善监管模式。目前，ECO医疗器械专业市场和福建健康产业园的临时性经营仓储场所与“集中展示、委托仓储”流通监管模式要求还有较大差距，其中，市场应为入驻企业提供的集中仓储、会议、培训、物流等公共设施及场所还不完善，专业市场还需加快硬件建设步伐，争取早日实现并完善“集中展示、委托仓储”流通监管模式，进一步提高企业人气，形成规模效应。

改革配送方式，激励产业做强。参照药品配送和福州几大医院器械配送改革，在保留原中标厂家和莆田配送企业的同时，可考虑本市年经营额超1000万元且管理比较规范的企业配送，激励莆田本地企业做强做大。同时，建议“普天药械交易网”成立经营实体公司，利用公司网络经营和资金雄厚优势，集中进行采购供应，税交本地。

完善配套政策，解决企业困难。健全完善服务药械产业发展各项优惠政策和配套服务措施，特别是子女入学上，建议采取分级优惠的办法推动企业增加经营总量，如经营额达2000万元的企业，每年可以奖励1名子女入学麟峰、实小、擢英等好学校，或让经营量大的守法企业负责人参加当地人大、政协提高政治待遇，促进更多企业入驻，扩大经营规模，增加经营总量，提高规模效应。

融合业态发展，打造产业集群。医疗器械产业从科研、生产和经营角度看，经营公司相应比较容易出成效，只要产品有销路，产业“短、平、快”特点使经营企业易出效益，投资受益快，但作为引进产业存在流动大、哪里政策优惠哪里开票现象，易出现企业回归税交外地问题。医疗器械科研、生产周期长，从科研、临床试验、审批、进入市场要几年时间，成功的科研生产还需资金、营销策略、市场等配套，但一旦投资成功从企业营利、税收贡献、产业可持续发展方面都是长远的。目前，全省低值耗材生产方面大多存在科技含量低、重复生产产能大、利润低、企业因聘不起高级管理人员和熟悉员工出现管理差、企业发展后劲不足问题；比较好的企业大多集中在厦门、福州，如厦门柯达（年产值20亿元）、大博（年产值5亿元，税收1亿元）、英科新创（年产值5亿元，税收0.6亿元）、崇仁（年产值2亿元，利润0.5亿元）和福州百士韦(年产值1.2亿元，利润0.3亿元)等企业，在科研投入、市场营销、人才管理、医疗器械质量管理体系建设方面都已走上良性发展的轨道，厦门1家中等以上的医疗器械生产企业都能超过其他地市所有生产企业产值总和、税收总和。

在招商过程中，要进一步完善器械产业链，整合要素资源，形成产、销、学、研、医各方面有效的合作联盟和整合利用行业的科技人才、物资和信息资源。同时，建议利用现有企业进行改造提升，如洪诚药业是一家研、产、销诊断试剂及检测仪器的高新创新型企业，研发产品60种，获得注册32种及2种配套仪器，年产能达10-20亿元，目前资金比较困难，建议通过合资合作方式，产销结合，促进共赢。

目前，福建省民众医疗科技集团有限公司开发、注册、生产的双立柱医用平板DR(数字医用X射线摄影系统)和洪诚药业研发的全自动化学发光检测仪，作为医疗器械科研、生产发展是一个良好的开端。市食药监局将认真履责，积极配合政府和有关部门提供全方位政策咨询和技术咨询服务，协调省局优先审批获得批文，促进项目尽快落地。