民以食为天，食以安为先，食品安全问题关系民生福祉。在当前食品药品监管体制改革大背景下，荔城食药监分局以实现无缝监管为目的，瞄准监管缺位、设置多层分级、配套四项制度、聘任三员融入，引入“网格化”监管新模式，化解履职缺位难题，初步形成了辖区“网络化”监管体系。
瞄准监管缺位，试水基层全程明责模式
当前，从荔城区食品产业来看，标准化、集约化、规模化程度低，多、小、散现象突出，潜藏食品安全隐患多。食品药品监管体制改革，终结了食品安全分段监管体制，改“九龙治水”为“无缝监管”，厘清了权责界线，而实行“网格化”监管则是在体制改革大背景下破解监管难题的必然之举。
以荔城区为例，荔城食药监分局下设4个基层所，管辖6个镇（街道），共有编制35名，其中基层编制14名。目前，该局辖区监管主体总数为5336户：食品流通3638户，其中无证732户，占20.12%；食品生产70户，其中无证44户，占62.86%；餐饮服务970户，其中无证681户，占70.21%；药品经营206户，其中无证1户，占0.5%；医疗器械经营47户，其中无证2户，占4.3 %；化妆品经营405户，其中无照46户，占11.36%。人均监管对象为153户，监管主体点多、线长、面广、量大，监管任务重，尤其是对无证经营主体的监管难度大。
为有效整合资源、避免监管缺位。6月12日，荔城食药监分局率先在全市食药监系统出台《推进基层食药监所网格化管理工作实施方案》，明确在四个基层所试点“网格化”监管新模式。
多层分级设置，打造“三定”监管运作体系
网格化监管是日常巡查监管工作的细化与延伸。主要是遵循合理、适度、效能原则，由上而下网格层级设置，形成工作细化、责权分明的监管体系。
划网定格。各基层所结合辖区地形、市场主体分布数量和特点、监管人员结构等实际情况，将辖区以行政区划、道路为网，以街道、行政村、社区为基本单位划分监管网格，确保每个区域、每个市场主体都在网格管理覆盖之中，并相对固定。监管网格主要由总网格、主网格、单元格三个层级构成。
按格定人。根据实际业务，按照“新老搭配、以强带弱、优势互补”的原则，基层所为总网格，所长为总网格第一责任人；并在所内设综合管理组、监管巡查组、执法办案组，各业务组为独立的主网格，由负责干部为业务组第一责任人，主网格及单元格内干部和协管员为具体成员；每个单元格对应一名监管人员和一名协管员，监管人员为第一责任人，每个单元格至少聘请1名信息员。
以人定责。为形成责任明确、各司其职、高效运转的监管网格化格局，对分局、基层所、各网格监管人员职责进行了明确划定。所长结合工作任务、专项整治等内容，科学制定主网格工作计划，及时解决反馈的问题；各业务组组织做好各项外勤和内务工作，集中讨论工作中的重大事项；基层监管人员、协管员、信息员认真开展日常巡查监管，及时采集相关信息，做好协助执法、隐患排查、信息报告等工作。
配套四项制度，构建系统联动工作机制
为确保网格化监管运行有力，取得实效，该局实施四项工作机制，初步理顺了机关与基层、基层内部的业务关系，形成了条块结合、上下联动、齐抓共管的工作格局。
落实督导制度。机关和基层所分别成立督导队，采取实地检查、书面检查、明查暗访等形式，负责对三个层级监管网格的各项工作进行督查指导。
落实分工制度。通过季度总结会、月度小结会、每周工作推进会，明确基层领导干部职责，按月、按周分解任务、收集汇总、点评反馈，切实做到工作分工公平、反馈及时、落实到位。
落实联动制度。在充分尊重单一网格工作自主权基础上，纵向以基层所为中心，建立机关各股室、基层所、业务组三级联动机制；横向建立组组之间、组与各单元格责任人之间及相邻网格责任人之间沟通协作机制。
落实考核制度。以工作满意度为基准对基层食药监所干部进行考核，满意度等次分为满意、比较满意、基本满意、不满意四个等次，由岗位履职考核、机关督导队考核、所长对业务组的考核、多岗位奖励分等四部分构成，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。
聘任三员融入，形成“三位一体”共治格局
面对人员少，监管任务重的新情况，该局延伸“网格化”监管网络和触角,试点社会共治格局。6月20日出台《聘任食品药品安全监督员、协管员和信息员的实施方案》，以送审稿的形式，报送区政府通过。该方案充分发挥了“三员”的“千里眼”、“顺风耳”作用，试点构建政府、企业、社会“三位一体”的共治格局。
建立队伍。聘任8-10名区人大代表、政协委员和相关部门的人员担任监督员；每个镇、街聘任3-5名协管员，由食安办负责人、消费维权站负责人、卫生院长等人员担任；每个行政村、居委会聘任信息员1-2名，由行政村（居委会）干部、综治协管员、12315消费维权联络员等人员担任。
成立机构。成立镇街食品药品监督协管组，组长由镇街分管领导担任，成员由所在的镇街信息员组成。协管组按照职责要求，收集和报送相关工作材料,并协助和配合对涉及食品药品违法违规案件的查处工作。
有效运作。发挥正确的激励和导向作用，推行协管员和信息员的目标管理责任制，制定目标管理的考核办法和评分标准，将年度工作任务落实到“员”，责任分解到人。
经费保障。协管员和信息员纳入村居“六大员”管理，给予适当的工作补贴，人均月补贴100元，每年预计开支21.6万元，经费由区财政予以下拨,单列开支,专款专用。 (陈晓霞 凌明信)